Классы опасности отходов в российском законодательстве

С целью государственного контроля за утилизацией мусора и минимизации его неблагоприятного влияния на экологическую ситуацию в Российской Федерации действует ГОСТ 12.1.007-76. В нем определены критерии причисления отходов к конкретному классу опасности. К 1 классу причисляют мусор, несущий угрозу всему живому. Отходы 5 класса опасности нетоксичны и не влияют на экологию.

Систематизация отходов

В основе классификации производимых отходов лежит ряд критериев. Среди них:

• факторы происхождения;
• физическое состояние;
• возможность использования;
• уровень потенциальной угрозы для экологической системы.

Главные признаки разделения мусора легли в основу создания Федерального классификационного каталога отходов (ФККО).

Систематизация по происхождению

Весь мусор подразделяют на две большие группы: производственные отработки и отходы потребления.

Производственные (техногенные) отработки – побочные продукты, образуемые в производственном цикле под воздействием физико-химических, механических процессов, при создании конечного продукта. К промышленному мусору относят и неиспользованные остатки сырья и материалов, частично либо полностью потерявшие свои потребительские свойства.

Отходы потребления включают вышедшие из строя и не пригодные для использования в дальнейшем изделия, его составные части, материалы, а также ненужные остатки продуктов питания.

Бытовые отбросы – мусор, выбрасываемый людьми в уличные баки или транспортируемый ими на полигоны ТБО самостоятельно.

Виды отходов по происхождению, используемые в кодировке ФККО:

• органические (растительного и животного происхождения);
• минеральные;
• химические;
• коммунальные.

Вид отходов по этому признаку можно определить по первой цифре кода ФККО.

Деление отходов по агрегатному состоянию

Физическое состояние объекта утилизации важно при выборе способа сбора и захоронения.

Отходы по агрегатному состоянию подразделяют на:

• твердые, включая ТКО;
• жидкие;
• газы;
• пасты;
• гелеобразные;
• сыпучие.

Наиболее часто встречаются первые три группы.

Классификация по возможности использования

В последние годы в нашей стране актуализировалась проблема повторного применения некоторых видов мусора (пластик, стекло, макулатура, металл). Чтобы сократить площади, занимаемые полигонами ТБО, надо научиться часть его пускать в переработку и дальнейшее использование в качестве вторсырья.

Исходя из возможного использования, выделяют мусор двух видов:

• вторичные материальные ресурсы;
• безвозвратные потери.

Соотношение данных категорий в общем объеме производимого мусора изменяется с каждым годом в сторону увеличения доли вторсырья.

Утилизируемые отходы перерабатываются на месте их образования либо на специальных предприятиях. Сейчас появилась возможность переработки бытового мусора прямо в квартире с помощью компакторов (прессует) либо диспоузеров (утилизирует пищевые отходы).

Неутилизируемые отбросы подлежат дальнейшему захоронению. Представляющие угрозу для экологии отходы предварительно обеззараживаются.

Классы опасности отходов для окружающей среды

Исходя из степени неблагоприятного влияния на существующую экологическую систему, все отходы подразделяются на 5 классов опасности – от чрезвычайно опасных до неопасных.

Разделение отходов на классы: зачем это нужно

Унифицированная систематизация отходов по уровню угрозы для экологии позволяет контролировать соблюдение установленных на государственном уровне требований к утилизации опасного мусора.

Сведя к минимуму негативное воздействие вредных и ядовитых элементов на атмосферу, почву, водные ресурсы возможно улучшить экологическую обстановку по стране.

Критерии отнесения отходов к классу опасности

Правила выявления принадлежности к классу опасности отбросов содержатся в приказе Минприроды № 536 от 4 декабря 2014 года.

Все утильсырье, кроме радиоактивного, медицинского и биологического, для определения уровня опасности подлежит систематизации на основе двух показателей.

Кратность разведения водной вытяжки, при которой не наблюдается негативного влияния компонентов на гидробионты

В основе методики лежит биотестирование водной вытяжки, то есть изучение токсического влияния на живые организмы водного раствора мусора.

В эксперименте используют два и более объекта из различных групп систематизации. При окончательном установлении класса угрозы во внимание принимают более чувствительный объект.

Степень опасности для окружающей среды

Показатель (С) рассчитывается как сумма уровней опасности элементов, входящих в состав исходного объекта (Сi).

С = С1 + С2 + С3 +… + Сn,

где n – число составляющих элементов исследуемого объекта.

Источники сведений о составе и количестве элементов:

• тех.регламенты;
• стандарты;
• проектная документация;
• тех.условия.

Если необходимая информация отсутствует, в расчет принимаются данные лабораторных анализов, выполненных с соблюдением всех требований законодательства.

Уровень опасности каждого элемента (С_i) определяется по формуле:

С_i = К_i / W_i, где

К_i – содержание элемента в отходе (мг/кг);

W_i – коэффициент уровня опасности элемента для экосистемы, равный минимальному значению количества элемента, при котором он отрицательно влияет на экологию (мг/кг).

Отходы первого класса

Крайне опасные вещества, относящиеся к 1 классу, вызывают необратимые негативные изменения экологической обстановки.

Вещества, несущие наибольшую угрозу для экологии:

• полоний;
• ртуть;
• химические соединения свинца;
• плутоний;
• таллий;
• озон.

После воздействия этих химических элементов на растительный и животный мир, он не подлежит даже частичному восстановлению. Экосистема разрушается полностью.

Отходы первого класса опасности, содержащие токсичные вещества:

• трансформаторы;
• ртутные медицинские градусники и иные ртутьсодержащее оборудование;
• терморегуляторы;
• энергосберегающие (люминесцентные) лампы накаливания;
• креозол;
• конденсаторы;
• синтетические масла.

Отнесение непригодных для дальнейшего использования веществ, предметов к чрезвычайно опасным отходам подразумевает особый контроль за их хранением, перевозкой и утилизацией.

2 класс

Высоко опасный утиль, причисленный ко второму классу, оказывает неблагоприятное влияние на экосистему. Ее восстановление возможно лишь через 3 и более десятилетия после ликвидации источника вредного воздействия.

Ко 2 классу опасности отходов относят:

• непригодные к работе аккумуляторы;
• отработанные элементы питания для оргтехники;
• кислотные и щелочные химические растворы;
• батарейки;
• предметы, содержащие свинец;
• гальванические элементы.

Основная масса мусора I-II классов опасности – отработки промышленных предприятий.

Отходы 3 класса

Отбросы III класса считают умеренно опасными по степени неблагоприятного действия на природу. Срок восстановления экологической обстановки после подобного загрязнения, длится не менее десятка лет.

3 класс опасности включает:

• смазка двигателей;
• дизельное топливо;
• растворители на основе ацетона;
• провода из меди;
• цементная пыль;
• неперепревшие биоотходы животноводства (от свиней, гусей, уток).

Над проблемой переработки отходов нефтехимической промышленности работают многие ученые. Экспериментально доказано, что восстановление масел на практике возможно. Сырье, полученное таким путем, было бы на 70% дешевле обычного.

4 класс

Мусор IV класса, по уровню негативного влияния на экологическую ситуацию, считается малоопасным.

Примеры отходов 4 класса опасности:

• строительный мусор (шпаклевка, бой кирпича, арматура, рубероид);
• мусор с улиц и дорог;
• шины автомобильные;
• битум;
• отслужившая срок мебель;
• битое стекло;
• перепревшие биоотходы животноводства.

Срок восстановления экосистемы после загрязнения в среднем длится 3 года.

Нормативно-правовые акты, регулирующие лицензирование утилизации отходов 4 класса

Со середины июля 2015 года в России осуществление действий с отходами 1-4 классов опасности требует наличия лицензии, выдаваемой Росприроднадзором на бессрочный период.

Лицензированию подлежит деятельность по:

• сбору;
• транспортировке;
• обработке;
• утилизации;
• обезвреживанию;
• размещению.

Для накопления отходов 4 класса лицензионного разрешение не нужно. Лица, имеющие допуск для работы с опасными отходами, проходят специальное обучение.

Федеральное законодательство, регулирующее вопросы обращения отходов, представляющих угрозу для экосистем в РФ, включает законы:

1. № 52-ФЗ от 30.03.95 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2. № 89-ФЗ от 24.06.98 «Об отходах производства и потребления».
3. № 7-ФЗ от 10.01.02 «Об охране окружающей среды».
4. № 99-ФЗ от 05.05.11 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

«Мусорная» реформа, проводимая сейчас в России, предполагает эффективную работу региональных операторов в части своевременного вывоза и законной переработки либо захоронения отходов. Переход на раздельный сбор мусора позволит своевременно отделять отработанные вещи, представляющие угрозу для жизни и здоровья животных, человека и оказывающих неблагоприятное влияние на экосистему в целом.

Отходы 5 класса

Мусор V класса неопасен для экологии, поэтому может складироваться на полигонах ТБО без обеспечения специальных условий хранения.

Список видов отходов, причисленных к этой категории, обширен. В перечень входят:

• бумага и картон;
• опилки;
• пищевые остатки;
• зола;
• керамика;
• металл;
• скорлупа от яиц;
• пластмассовая упаковка;
• резиновые изделия.

Различные виды таких отходов подлежат вторичной переработке с целью получения сырья для дальнейших производственных циклов.

Отходы 5 класса опасности: что делать, если они запрещены к утилизации

25 июля 2017 года Правительством РФ был утвержден Перечень видов отходов, утилизация которых запрещается в связи с наличием в них полезных элементов, что можно использовать. Он содержит 182 позиции, из которых 49 относятся к неопасным отходам, то есть 5 классу опасности. Документ вступает в силу поэтапно – часть пунктов с 2018, 2019 и 2021 годов.

В России запрещено захоронение:

• металлолома;
• макулатуры, в том числе упаковки;
• стекла и тары из него;
• полиэтиленовых изделий;
• полипропиленовой упаковки.

Если в регионе организован раздельный сбор мусора, следует придерживаться установленных требований при складировании и выбрасывании отбросов в уличные контейнеры.

Возможна сдача собранного по фракциям мусора в пункты приема вторсырья. При отсутствии разделения мусора по видам на начальном этапе, сортировку осуществляют работники мусоросортировочных станций.

Юридические лица и ИП обязаны заключать договоры на вывоз мусора с организациями, имеющими лицензию. При наличии значительного количества отбросов, утилизировать которые нельзя, в договоре должны присутствовать формулировка о том, что они транспортируются с целью дальнейшей переработки, а не для захоронения.

Проблемы обращения с отходами

В России полигоны ТБО занимают более 4 млн га. Ежегодно увеличивается объем производимого юридическими и физическими лицами утиля.

Принята государственная программа по сбору, переработке и утилизации отходов в стране. Акцент сделан на вторичной переработке отбросов. Запрещено захоронение стекла, пластика, макулатуры.

Существующие проблемы:

1. Постоянный рост объемов промышленных и бытовых отходов. Это требует дополнительного выделения земельных участков под новые полигоны ТБО. Один из вариантов решения – увеличение доли перерабатываемых отходов.
2. Постоянное появление несанкционированных свалок рядом с населенными пунктами.
3. Отсутствие четкой позиции государства по раздельному сбору отходов, подкрепленной нормативными актами. Сейчас власти каждого региона сами определяют необходимость перехода на первичную сортировку мусора.
4. Менталитет россиян, не желающих изменять принятый порядок сбора мусора в квартире. Ведь для этого надо обустраивать место складирования мусора, приобретать специальные баки для разных отходов или приспосабливать отдельные коробки, ведра, корзины. Собранный мусор надо сдавать в пункты приема вторсырья, а это дополнительные временные и физические затраты.
5. Отсутствие материальной заинтересованности жителей в домашней сортировке мусора. Решение вопроса ускорило бы введение дифференцированных тарифов на сбор и вывоз ТБО. Если человек не разделяет мусор на фракции у себя дома, то он должен платить больше. Разбирать общий пакет с мусором придется вручную работникам мусоросортировочных предприятий, а это – дополнительные затраты. Кроме того, вывоз контейнеров с раздельно собранным мусором производится специализированными предприятиями бесплатно, а это удешевляет тариф.
6. Дороговизна и длительный срок окупаемости оборудования для вторпереработки отходов. На начальном этапе целесообразно субсидирование мусороперерабатывающих предприятий из федерального бюджета.

Чтобы у человека в голове отложилась мысль о преимуществе раздельного сбора мусора, надо проводить пропаганду среди населения, начиная с детского сада. Россияне должны знать, сколько вреда наносит природе одна выброшенная батарейка или разбитый градусник.

Как определить класс опасности отходов

Классифицировать отходы должны все субъекты, ведущие хозяйственную деятельность. Класс опасности токсичных веществ определяется на основании СанПина СП 2.1.7.1386-03.

Для отходов 1-4 классов опасности информацию, полученную расчетным или экспериментальным методом, фиксируют в специальных паспортах унифицированной формы. Порядок его заполнения и образец документа отражены в постановлении Правительства РФ № 712.

При отсутствии вида в классификаторе ФККО надо пройти процедуру внесения информации о новом виде в реестр. Для подтверждения правильности отнесения утиля к определенному классу опасности в Росприроднадзор направляется заявление от хозяйствующего субъекта с подтверждающими документами. Сделать это надо не позднее 3 месяцев после появления нового вида отходов.

После получения ответного письма о подтверждении правильности классификации, информация о нем заносится в паспорт согласно утвержденной постановлением № 712 инструкции.

Для контроля правильности присвоения утильсырью класса опасности проводится экспертиза, призванная выявить нарушения в сфере обращения с мусором.

Разработка паспортов может осуществляться специализированными организациями. Стоимость работ определяется условиями договора.

Законодательно закреплена обязанность предприятий вести Журнал учета движения отходов. В таблице фиксируются сведения о всех видах мусора, начиная от момента их образования до транспортировки и захоронения.

Способы утилизации отходов разных классов опасности

Выбор метода утилизации отходов зависит от их происхождения, вида и принадлежности к классу опасности.

Значительную долю отходов составляют ТБО, образующиеся в жилом секторе и социальных объектах.

Варианты переработки бытового утильсырья:

• разложение в естественной среде;
• захоронение на полигонах ТБО – не подходит для мусора, способного к самовозгоранию;
• термообработка (сжигание, пиролиз под воздействием низких либо высоких температур);
• вторичная переработка.

Сжигание – самый дешевый способ утилизации, но продукты горения вредны для окружающей среды, поэтому от него постепенно отказываются в России.

Промышленный опасный утиль размещают на полигонах, предварительно изолировав в накопителях. Хранят их под землей или на ее поверхности.

Большой объем техногенных отбросов перерабатывают во вторсырье.